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永康市共有烈士327位，原有烈士墓86座，其中散葬烈士墓79座。受战争环境和历史条件限制，当年有的烈士牺牲后，由亲属和乡邻就近择地埋葬，零散分布在我市各镇（街道、区）。如今，随着社会的发展和时代的变迁，有的零散烈士墓因烈士家人逝去、亲属迁徙或烈士无后等诸多原因影响，逐渐被当地百姓所淡忘，甚至出现了无人祭扫、杂草丛生等现象；也有的零散烈士墓位于城市发展建设的规划区域中，面临搬迁、移建等一系列现实问题。这些问题倘若处理不当，极易引发舆论关注，造成工作被动。特别是《中华人民共和国英雄烈士保护法》出台后，如何使烈士纪念设施保护与城市规划融合发展，成为了各级党委政府做好新时代双拥工作的一项重要课题。
针对以上问题，永康市委市政府高度重视，提前谋划、精心部署，建立零散烈士墓长效保护管理机制，以“为烈士安息营建家园，为精神传承筑立丰碑，为城市发展腾出空间”的思想为指导，在刘英烈士陵园内，投资50余万元专门划出2亩土地为零散烈士建立墓区，并于2019年12月24日举行零散烈士集中安葬仪式，将原散葬在46处52穴零散烈士墓迁入陵园集中安葬，在全社会引起了强烈反响，为新时代烈士褒扬纪念工作作出了积极有益的探索。
一、科学谋划，精心部署，为烈士安息营建家园。一是统一思想，规划先行。前期，经多方协商研究，并报请刘英烈士后代同意，永康市委市政府将在刘英烈士陵园规划建设零散烈士墓区提上议事日程。专门邀请省文物局专家到现场考察指导，并召集市人大、市政协、市委宣传部、市人武部等部门对零散烈士墓区设计方案进行多次修改论证，为零散烈士墓区建设和烈士集中安葬工作夯实基础。二是精心筹备，细化方案。零散墓区建成后，永康市退役军人事务局专门召开局党组会对集中安葬工作进行研究部署，并2次召集各镇（街道、区）分管领导召开专题研究会议，征求各单位意见，从迁葬对象、迁葬原则、迁葬主体、迁葬经费、遗骨火化、烈士排序、文明祭扫等方面进一步完善集中安葬工作部署方案，力求烈士家属满意，确保集中安葬工作取得实效。三是立足自愿，积极引导。下发《关于零散烈士墓迁入刘英烈士陵园集中安葬管理工作的通知》（永退役军人﹝2019﹞83号）文件，通过报纸、电视等新闻媒体宣传及各镇（街道、区）专职人员走村入户等方式，在充分尊重烈士家属意愿的基础上，积极向烈士遗属做好政策解释和宣传引导工作，全面摸清迁葬意向底数。
二、凸显优待，体现尊崇，为精神传承筑立丰碑。根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》相关规定，为充分体现全社会对革命烈士的无比尊崇和党委、政府对烈士遗属的无限关怀，结合本地丧葬风俗实际，永康市退役军人事务局专门拟定集中安葬仪式方案和优待清单，细化仪式各环节的工作流程和分工安排。一是分类施策，凸显优待。永康市退役军人事务局积极协调市财政、民政等部门，根据零散烈士不同情况，列出迁葬实施、遗骨火化、经费补助、遗骨接送等优待清单。对无遗（亲）属烈士或亲属远在外省的烈士，通过烈士家属委托等方式由永康市退役军人事务局组织实施迁葬；对有遗（亲）属的烈士，由烈士遗（亲）属组织实施，属地镇（街道、区）和行政村协助做好迁葬工作，并给予4000元/穴的迁葬补助经费；市殡仪馆专门设置烈士遗骨寄放间，并为烈士遗骨火化、寄存开设全程绿色免费通道；集中安葬仪式当日，安排专车在市殡仪馆接送烈士遗骸。二是结合风俗，体现尊崇。根据本地丧葬风俗，在刘英烈士陵园纪念广场搭建烈士灵堂，为每一位烈士摆放红色灵位，烈士骨灰覆盖国旗、鲜花簇拥，堂前地面红毯铺盖，绿植点缀。并举行了庄重、肃穆、尊崇的集中安葬仪式，永康市政府、市人武部相关领导、烈士遗（亲）属以及驻永部队官兵、师生代表等共200多人参加仪式，仪式现场人头攒动，缅怀、感动、激励之情溢于言表，达到了良好的社会效果。三是广泛宣传，激励后人。积极做好零散烈士集中安葬的后半篇文章，依托新闻、报刊、自媒体等平台积极报道安葬仪式实况，传递党和国家关怀，弘扬烈士精神，激发爱国热情。零散烈士集中安葬仪式活动开展情况在浙江卫视、金华电视台、永康日报等各级媒体相继宣传报道，引起了全社会的广泛关注和强烈共鸣。永康日报特约评论员看到报道现场部分烈士家属热泪盈眶的画面后，深受感动，专门发表了题为《烈士入“园”成为时代精神支柱》的评论文章，烈士精神已经注入国家的血脉，构筑起民族的灵魂，成为时代不可或缺的精神支柱。
三是绿色殡葬，长效管理，为城市发展腾出空间。永康市积极践行绿色殡葬理念，聚焦烈士集中安葬工作后半篇文章，持续加大零散烈士墓的管理，构建烈士褒扬纪念工作长效机制，为城市发展长远规划腾出空间。一是绿色殡葬，助力发展。根据国家深化殡葬改革相关文件精神，要求所有集中安葬烈士家属在做好原有墓地土地平整，经各镇（街道、区）验收合格，填写《墓穴平整确认书》后，方予以发放烈士墓迁移补助经费。此次集中迁葬工作，其中有1处烈士墓涉及城市规划，土地性质恢复后通过再利用，促进了城市发展，腾出了绿色空间。二是建档立卡，提炼经验。将零散烈士集中安葬相关文件资料及烈士墓迁移的意向书、协议书、墓穴平整确认书、平整照片等资料汇编成册，归集入档，并积极总结好的做法，提炼特色经验，为后续长效做好烈士褒扬纪念工作提供借鉴。三是长效管理，持续引导。为持续做好烈士集中安葬工作，永康市将对刘英烈士陵园现有的零散烈士墓区进行提档升级，加大园内零散烈士墓区的日常维护和管理，营造绿色、生态的游览环境。目前，我市仍有33处零散烈士墓分散在各地，永康市将继续加大对未迁入陵园的零散烈士家属的教育引导工作，视情进行二期零散烈士墓区建设项目规划，让更多烈士入园安息，让烈士精神得以永继。
永康市退役军人事务局
编辑：黄万军
