做好机构编制工作“七要七忌”——观枚乘书院汉赋大作《七发》有感

汉初辞赋大家枚乘，江苏淮安人，其作《七发》是汉大赋的发端之作，以主客问答的形式，连写七件事的结构方式，为后世所沿习，并形成赋中的“七体”。枚乘《七发》通过有正有反、有讽有誉地描述七件事的乐趣，一步步诱导太子改变生活方式，全文充满着辩证思维和理性思考。受《七发》 “启发”，笔者认为，做好机构编制工作需做到“七要七忌”。

一要忠诚担当，忌阳奉阴违。作者枚乘始终着眼于汉朝的稳定与统一，在七国之乱前后两次上谏吴王，劝谏之辞真诚恳切，大一统的政治立场异常鲜明。机构编制工作是党的重要工作，在加强机关职能体系建设、深化机构改革、优化执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，作为机构编制工作者，务必要忠诚担当，在贯彻落实重大决策部署过程中有令必行、有禁必止，切不能阳奉阴违、随意变通。

二要一以贯之，忌朝令夕改。《七发》劝诫地方诸侯守住底线的同时，透露的是汉代“忠伦理”与法治思维的融合。“编制就是法律”，地方机构编制的规章制度往往是结合地方实际，多方研究、共同确定，一经确定必须严格执行。“法不两适”，作为地方机构编制工作者，务必要以法治思维、法治方式维护其严肃性、权威性，切不能朝令夕改、有章不循。

三要理性公正，忌徇私舞弊。枚乘虽招揽于地方藩王，依旧保持人格和思想独立，对时局始终有自己的理性判断。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，也是各单位、各部门积极争取的紧俏资源，同时还是领导决策、用人度事的重要参考，关注度高、敏感度高。因此，机构编制工作者务必要理性公正，自觉抵制各种外界的压力和干扰，切不能徇私舞弊、弄虚作假。

四要严谨严肃，忌马虎大意。《七发》作为汉大赋开篇之作，体例规范、逻辑清晰、结构考究，反映出作者一贯的严谨作风。机构编制工作涉及海量的单位、数据和层级隶属，可以说，机构编制无小事。作为机构编制工作者，务必要拥有高度的政治责任感和事业敬畏心，心无旁骛、潜心研究，切不能马虎大意、敷衍了事。

五要厚积薄发，忌急功好利。枚乘精通道、法、兵等各家学说，整篇文章引经据典、辞藻华丽、思维跳跃，全文不言“劝”字，却无处不“劝”，手法高超、闲庭信步，可见成功的背后是大量的储备和积累。机构编制工作更是如此:从工作对象上看，一个单位的设立、撤销、更名及编制、职数的增减等都有着特定的环境背景和历史沿革；从工作内容上看，涉及法治法规、机构改革、体制改革、编制核定、职数审批、绩效考核等多个方面，业务性强、综合性强、复杂度高。因此，务必要潜心研究、厚积薄发，切不能急功好利、叶龙好公。

六要与时俱进，忌墨守成规。创作《七发》时，枚乘在“屈宋楚辞”的大背景下，不止步于现状，研究移步换景的描写手法、开创大赋“七体”先河。机构编制工作不同地方、不同部门，在不同时期，都有着不同需求，在坚持底线原则的情况下，针对具体矛盾和问题，要因地制宜、适度创新，出台一些实用、管用、好用的操作口径，切不能墨守成规、一成不变。

七要清心寡欲，忌贪图享乐。《七发》既是以文劝谏，也是以文自勉，具有强烈的警示作用。习总书记在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上提出，要学习探讨“要言妙道”，用道德调理自身、涵养文化，方守住为政之本。机构编制工作者管理着党委、政府的重要执政资源，责任重大，务必要保持高尚的精神追求、培养高雅的生活情趣，主动接受各方制约和监督，方能更好地把握职责定位、恪守权力边界，切不能贪图享乐、奢靡腐败。（中共淮安市委机构编制委员会办公室）